中国式现代化，民生为大。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。认真学习和贯彻党的二十届四中全会精神，理解“提高人民生活品质”的理论内涵与实践价值，需要系统性思维，采用整体视角，正确认识并处理好民生与经济社会发展的关系。

“十四五”时期人民生活品质持续改善

“十四五”时期，民生福祉持续增进，社会事业欣欣向荣发展。就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。超额完成城镇新增就业5500万人的目标任务，城镇调查失业率前4年均值为5.3%，低于预期控制目标，就业质量稳步提升，劳动者权益得到有效维护。社会保障体系更加健全、功能更加完备。企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点，社会保障体系日趋完善。基本养老保险、基本医疗保险参保率都在95%以上，“十四五”以来，养老、工伤、失业三项社会保险基金收支总规模69.27万亿元，基金累计结余9.81万亿元。兜底民生保障得到新提升，分层分类的社会救助体系和覆盖各类困境儿童的保障关爱体系基本建成，全国常态化保障低保对象达到3911万人、特困人员485万人，孤儿和事实无人抚养儿童的保障标准均比“十三五”末增长超28%。重度残疾人托养照护服务体系加快建设，精神障碍社区康复服务体系更加完善。慈善事业加快发展，登记认定的慈善组织较2020年增长了约70%；年度慈善捐赠总额最高突破了2000亿元，慈善氛围更加浓厚。民生保障服务水平全面提升。社保业务线上办理量超过70%，部分地区接近90%，办事“好评率”总体保持在97%以上，社保服务的均衡可及性、高效集成水平和智慧精准度得到了进一步提升。老龄工作和养老服务迈出新步伐，供给结构不断优化。婚姻登记全面实行“全国通办”，切实方便了群众。基本殡葬服务供给持续加大，惠民殡葬持续推进。人民群众健康水平大幅提高，健康中国建设迈上了新台阶。建成世界上规模最大的疾病预防控制体系和医疗服务体系、2024年我国居民人均预期寿命达到79岁、居民健康素养水平提升至31.9%。加强国家医学中心、国家区域医疗中心和省级区域医疗中心建设，推动优质医疗资源向中西部、东北地区、省域内人口较多的地市和基层延伸和下沉。实施“分布式检查、集中式诊断”的服务方式，促进化验检查结果互认。推动公立医院高质量发展，持续改善群众看病就医体验。聚焦“一老一小”两个重点人群，着力推动健康老龄化、促进儿童健康成长。有效控制登革热、基孔肯雅热等局部疫情，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。控制重点传染病，保障人民群众身体健康。实施疫苗接种惠民举措，提高群众服务满意度。

贯彻落实“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的战略部署，需要处理好七对关系。

处理好就业优先与产业优化升级的关系。就业是最大的民生，被置于国家政策的优先位置。‌现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，是创造新就业岗位的“源泉”。加强产业和就业协同是处理好二者关系的关键。一是增强现代化产业体系对就业的贡献。通过改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量的就业岗位。推进生产性服务业融合发展，加快生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量。发展现代农业，提高农业劳动生产率，增强农业就业吸引力。二是综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任。三是健全就业影响评估机制，凡是重大决策确定与生产力布局，应同步开展岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。

处理好收入分配改革与提振消费的关系。分配的最终目的是实现消费，分配方式决定并影响着消费方式，而消费则是满足人民生活需求的主要形式。因此，提振消费应首先提高居民收入。一是优化国民收入分配结构，提高居民收入的占比，提高劳动报酬在初次分配中的比重，为提升居民消费能力奠定基础。倡导企业内部利润分配改革，建立按贡献决定报酬的初次分配机制，完善劳动者工资协商、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，提高劳动者的工资福利待遇。二是加强政府税收再分配调节能力，改善居民消费预期。健全规范收入分配秩序和财富积累机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局，以居民增收改善消费预期。三是加大财政转移支付和社会保障力度，控制居民的预防性储蓄水平，增强消费信心。充分运用财政政策，有效调控财政收支，健全社会保障体系，提高人民群众的社会安全感，减少风险预防性储蓄行为，释放更多的资金用于消费。

处理好教育满足个人发展愿望与为国家培育一流人才的关系。办好人民满意的教育需要正确认识并妥善处理好二者的关系。一是增加优质教育资源供给，促进优质教育资源合理流动，实现教育均衡，减轻群众焦虑。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，扩大普通高中办学资源，提升职业学校办学能力，推动高等教育提质扩容，以国际合作扩大优质教育资源等方式增加供给。二是提高教育质量，解决教育发展不充分问题，减轻某些社会教育乱象对国家人才培养战略的干扰。推动基础教育扩优提质，发展特色教育，通过差异化、精品化办学思路提升教育水平，为人的全面发展奠定基础，减轻学生校外培训负担。三是健全教育体系与科技体系、产业体系、社会需求有机衔接机制。优化高校布局、分类推进改革、统筹学科设置，引导高校、职业院校培养国家急需的战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。建立起教育投入、能力贡献与收入分配、晋升机会、职业发展空间之间的正向联系，畅通社会流动渠道，激发全社会办好教育与自主创新相互驱动的活力。

处理好社会保障尽力而为与量力而行的关系。“尽力和量力”是社会保障工作的根本遵循，健全社会保障体系，着力处理好二者的关系，确保民生保障行稳致远。尽力而为强调在社保领域党和政府的责任担当和主动作为，量力而行强调的是民生保障与改善必须从国情出发，从人民需求出发，循序渐进。一方面，社会保障必须尽力而为，需要政府保证各项社会保障制度“扩面提质”，逐步提高城乡居民基础养老金、医保报销待遇，扩大失业、工伤保险覆盖面，完善社保关系转移接续政策，提高全民参保率，持续加大财政对社会保障的资金投入，提高基金使用效益。尽力而为还意味着要加强普惠性、基础性和托底性保障工作，“好钢用在刀刃上”。加大对失业、失能和贫困群体的政策支持，及时将边缘群体纳入保障范围，不断补齐社保短板。另一方面，认清我国长期处于社会主义初级阶段的事实，国家的发展水平距离发达国家还有差距，让保障水平与社会发展阶段和财力水平相适应。

处理好健康中国建设中政府和市场的关系。当前我国在健康领域面临的主要矛盾是人民群众对医疗卫生健康的新需求和医疗资源与服务供给的不平衡、不充分的矛盾。在坚持有效市场和有为政府相结合原则的指引下，科学界定政府和市场的边界，正确处理政府和市场关系，是解决上述矛盾，提高人民健康生活品质的关键。首先，我国基本医疗卫生事业的公益性决定了政府要有所为。坚持政府主导，落实领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，通过多种方式支持基础医学研究，为人民提供高质量的基本医疗服务。基本医疗卫生事业的发展成果为全体人民公平获得，重点是保障人民群众共享基本医疗卫生服务的机会，而不是简单的平均化。其次，在非基本医疗卫生服务领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，激发医疗队伍活力、优化人力资源配置、增强公立医院服务能力。同时尊重市场规律，适当引入竞争机制，鼓励社会力量兴办非营利性医疗机构，提供高水平的医疗卫生服务，满足群众多样化、差异化、个性化健康需求。

处理好人口结构变化与人口服务优化的关系。面临人口负增长、少子化、老龄化、区域人口增减分化等人口结构变化带来的压力，机械的“催生”、被动应对老龄社会的到来和行政过度干预都无法推动人口高质量发展。唯有把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，完善以人为本的人口政策和公共服务体系，才能满足人民群众的新期盼。一是把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，形成政策协同合力。二是通过加快构建生育支持政策体系和激励机制、大力发展普惠托育服务体系，切实减轻家庭生育养育教育负担，积极培育新型婚育文化，释放社会生育潜能。三是，以提高老年人生活和生命质量为目标，以维护老年人尊严和权利为底线，着力推进基本养老服务体系建设。优化基本养老服务供给，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，发展医育、医养结合服务，做到老有所养；在大力发展银发经济时，健全养老事业和产业的协同发展机制；将实施渐进式延迟法定退休年龄与开发利用老年人力资源的政策相结合，实现老有所为。

处理好房地产高质量发展与人民能居宜居安居的关系。推动房地产高质量发展是满足人民美好生活向往的客观要求。一是改进供给模式。从依赖“增量开发”转向“存量优化+刚需满足”，通过城中村和老旧小区改造、闲置厂区厂房更新等方式盘活住房存量，优化保障性住房供给，完善精准识别保障对象、优化申请分配机制，优先满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。二是以需求促供给改革。着力满足人民群众改善性住房需求，因城施策增加改善性住房供给，以房屋品质提升工程和物业服务质量为抓手，明确安全舒适绿色智慧的“好房子”建设标准，让普通购房者共享高质量住房成果。下大力气解决好加装电梯、停车、充电等难题，努力改善群众居住条件和生活环境。三是提高服务品质。规范物业服务企业行为，提升物业服务质量，增强企业服务意识，探索“物业服务+生活服务”模式，提升业主居住品质。四是强化安居保障。建立房屋全生命周期安全管理制度，强化“全生命周期管理”，确保人民房屋质量安全；完善房地产开发、融资、销售制度，防范交付风险，切实维护购房人合法权益。

人民对美好生活的向往没有终点，对更高生活品质的期待没有尽头。因此，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。在中国共产党的领导下，中国人民的生活品质必将不断提高，人民群众获得感、幸福感、安全感也必将不断增强，全体人民共同富裕必定迈出更加坚实的步伐。

作者：张乐

来源：人民论坛网