中央单位定点帮扶是指中央单位包括党政机关、企事业单位、金融机构、科研院所、社会团体等，按照政策文件的要求，帮助一个或若干个特定的、国家确定的重点县发展的一种帮扶模式，目的是促进中央单位参与扶贫和乡村振兴工作。脱贫攻坚期间，按照党中央的统一部署，共有305家中央单位定点帮扶中西部地区592个脱贫县。脱贫攻坚任务完成后，2021年4月，习近平总书记指出，中央定点帮扶单位要落实帮扶责任，发挥自身优势，创新帮扶举措，加强工作指导，督促政策落实，提高帮扶实效。中央单位定点帮扶工作为巩固拓展脱贫攻坚成果、牢牢守住不发生规模性返贫底线、衔接推进乡村振兴作出了重要贡献。完善中央单位定点帮扶机制，是过渡期后统筹建立常态化防止返贫致贫机制，推进乡村全面振兴的重要内容。

一、中央单位定点帮扶工作的历史演进与内涵拓展

定点帮扶工作是定点扶贫工作的延续和发展。1984年9月，中共中央、国务院下发了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，提出国家有关部门应指定专人负责，分别做出帮助贫困地区改变面貌的具体部署，并抓紧进行，保证实现。这是改革开放以来首个涉及国家机关定点联系帮助贫困地区的文件。1986年1月，中共中央、国务院《关于1986年农村工作的部署》出台，提出利用各种渠道为贫困地区培养干部，从中央、省、地三级机关抽调一批优秀干部并组织志愿服务者到贫困地区工作。同年，国务院正式启动国家机关定点扶贫工作，首批安排10个国务院所属部委分别在全国18个连片贫困地区选择一个联系点开展扶贫工作。1987年，国务院召开第一次中央、国家机关定点扶贫工作会议，决定在全国推广定点扶贫工作。此后，除国务院所属部委外，一些中央机关和企事业单位也陆续参与到这项工作之中。

1994年4月，国务院颁布的《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》强调：“中央和地方党政机关有条件的企事业单位，都应积极与贫困县定点挂钩扶贫，一定几年不变，不脱贫不脱钩。”并详细规定了相关政府部门以及各民主党派、工商联、工会等社会力量在扶贫攻坚中的具体任务。同年8月，中共中央、国务院发布了《关于加强中央党政机关定点扶贫工作的通知》，对定点扶贫工作做出重要规划和部署。1996年10月，中共中央、国务院颁布了《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》，再次强调定点扶贫工作。到1998年10月，安排参加定点扶贫的中央和国家机关单位达到138个，定点帮扶325个国家重点贫困县。

2001年6月，国务院印发了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，标志着定点扶贫工作成为一项长期制度。2002年4月，中央、国家机关定点扶贫工作会议上共安排272家中央部委和企事业单位定点帮扶485个国家扶贫开发工作重点县。2010年5月，中办、国办印发《关于进一步做好定点扶贫工作的通知》，明确了定点扶贫的总体任务，要求帮扶单位既要服务于国家政策宣传，更要参与到地方扶贫具体工作中去。同时拓展了定点扶贫的工作内容，突出了定点扶贫的举措，对资金的筹集与监管做了说明，有效规范定点扶贫行动。该《通知》要求定点扶贫聚焦扶贫工作重点县、革命老区、民族地区等，同时把参与定点扶贫工作的力量范围扩大到军队和武警部队、民主党派、民营企业以及社团组织等。至此，参与定点扶贫工作的主体力量架构基本形成，定点扶贫的工作目标、工作内容以及相应的保障措施日趋完善。

2011年，《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》继续明确了定点扶贫相关工作。2012年，原国务院扶贫办、中组部等八部门联合印发了《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》，确定了新一轮定点扶贫结对关系，310个单位定点帮扶全国592个国家扶贫开发工作重点县，首次实现了定点扶贫工作对重点县的全覆盖。2015年，原国务院扶贫办、中组部等九部门联合印发了《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》，局部调整了结对关系，最终由320个定点扶贫单位帮助592个国家扶贫开发工作重点县。进一步明确任务，建立完善工作机制，要求制定规划与方案，选派优秀干部到定点扶贫县挂职，具体到担任职务、分管事项、工作内容都有明确规定。该《通知》进一步健全强化了多个部门牵头负责相关领域单位的定点扶贫工作联系机制，创新了定点扶贫单位扶贫工作考核评估方式。同年，中共中央、国务院颁布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确要求在政府主导的基础上，引领市场与社会协同发力，形成三者互为支撑的大扶贫格局。2017年8月，国务院扶贫开发领导小组印发《中央单位定点扶贫工作考核办法（试行）》，对定点扶贫工作考核办法进行规范。2019年，国务院扶贫开发领导小组印发《中央单位定点扶贫工作成效评价办法》，为定点扶贫工作成效评估提供了统一规定和标准，进一步推进定点扶贫工作机制完善。

脱贫攻坚战取得胜利后“定点扶贫”调整为“定点帮扶”。2020年，中共中央、国务院出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，要求在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，明确继续坚持定点帮扶机制，适当予以优化，安排有能力的部门、单位和企业承担更多责任。为落实上述部署要求，2021年中办印发了《关于坚持做好中央单位定点帮扶工作的意见》，提出了新发展阶段继续做好定点帮扶工作的要求，从共谋发展思路、指导政策落实、创新帮扶方式、推动乡风文明、加强基层党建、选派挂职干部六个方面对帮扶的主要任务进行了调整，将帮扶的重点聚焦到巩固拓展脱贫攻坚成果、促进全面乡村振兴上来。

打赢脱贫攻坚战后，定点帮扶工作延续了脱贫攻坚阶段的经验做法，同时与乡村振兴战略实施要求相适应，各单位对定点帮扶的工作机制和工作重点内涵进行了拓展、完善：一是帮扶工作重心逐渐转移聚焦到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。更加注重产业帮扶，更加注重提升帮扶县自我发展能力，更加注重挖掘帮扶县的资源禀赋和比较优势、助力发展壮大乡村特色产业、推动一二三产业融合发展，以发展的办法巩固拓展脱贫攻坚成果。二是把脱贫地区和脱贫群众内生动力的激发摆在更加突出位置。在资金和项目安排上，综合考虑了补齐乡村基础设施短板和促进城乡公共服务均等化，有的单位在文化建设等方面开展了积极探索，有的调整了产业帮扶方式，减少拿干股、硬分红等形式，探索把农民嵌入产业链、推动第一产业“接二连三”。注重发挥各类经营主体的作用和地方干部群众能力建设，开展主题多样的培训，更加注重农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是帮扶工作方式拓展到县域经济社会综合发展的诸多方面。包括促进产业转型升级，推动县域经济高质量发展，通过开展各类试点，不断推进产业发展和乡村治理数字化、科技化、智能化。

二、中央单位定点帮扶的时代价值

中央单位定点帮扶是中国扶贫开发战略的重要组成部分，也是具有中国特色的制度创新。实践充分证明，中央单位定点帮扶呈现出多维时代价值。

从政治维度看，中央单位定点帮扶体现了社会主义制度集中力量办大事的政治优势。中央单位定点帮扶不仅是一项扶贫工作、推进乡村全面振兴的重要举措，更是巩固党的执政基础、密切党群干群关系的重要途径。通过帮扶，中央单位的干部能够更好地深入基层、了解国情，培养锻炼了干部队伍，增强了他们为人民服务的宗旨意识以及践行以人民为中心的发展思想的自觉性、主动性。

从历史维度看，中央单位定点帮扶经历了长期的演变和发展，从早期带有较强行政命令色彩的“计划式”帮扶（1949—1978年），到“对口式”帮扶（1979—1995年），再到“结对式”帮扶（1996—2012年），脱贫攻坚时期更强调协同治理的“协作式”帮扶（2013—2020年），直至打赢脱贫攻坚战后，“协同式”帮扶成为中央定点帮扶的路径取向。这一历程反映了党和国家根据不同历史阶段的实际需要，不断调整和完善扶贫、帮扶策略，也继承和发扬了中华民族扶贫济困的优良传统，体现了时代的特征与要求。

从现实维度看，中央单位定点帮扶在促进区域协调发展、缩小贫富差距、助力脱贫攻坚和乡村振兴方面发挥了不可替代的作用。“十四五”以来，中央单位无偿投入大量资金，根据国务院国资委统计，中央企业从2021年至2025年9月累计投入和引进各类帮扶资金超1200亿元，培训各类人才382万人次。这些投入切实改善了贫困地区的生活条件和产业发展能力，为防止返贫、推进乡村振兴、逐步推动实现共同富裕奠定了坚实基础。

从理论维度看，中央单位定点帮扶的实践丰富和发展了中国特色社会主义反贫困理论。它超越了传统的救济式扶贫，强调开发式扶贫，注重激发内生动力，并通过“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫格局，为解决贫困这一世界性难题提供了中国独有的理论视角和实践方案。

从国际维度看，中国的扶贫成就包括定点帮扶模式，受到了国际社会的广泛关注。许多发展中国家希望借鉴中国的经验。例如，外交部利用其优势，通过“大爱无国界”等国际义卖活动为定点帮扶县募集资金，同时也向国际社会讲述中国扶贫故事，彰显了中国的道义担当和文化软实力。

三、过渡期后中央定点帮扶的实践路径创新

进一步体现中国特色社会主义制度优势。过渡期后，中央单位需要完善顶层设计，与时俱进拓展内容，创新方式，有力有效推进乡村全面振兴，更充分体现中国共产党集中力量办大事的制度优势。

构建长效化机制促进可持续发展。帮扶工作需从“攻坚战”思维转向“常态化、制度化、长效化”机制建设。在保持政策稳定性的同时，更加注重培育贫困地区的内生发展动力和自我造血能力，确保在帮扶力量撤离后，当地经济社会依然能够持续健康发展。

强化数字赋能与科技支撑。积极运用大数据、人工智能、云计算等现代信息技术提升帮扶工作的精准性和实效性。例如，建设跨区域协同信息平台，探索“东数西算”等工程与帮扶工作的结合点，努力缩小“数字鸿沟”。

更充分发挥定点帮扶作为中央单位加强自身建设和直通基层的独特功能。定点帮扶是中央单位贴近民生、了解基层、切实为人民服务的重要途径之一。中央单位将定点帮扶工作和干部培养有机结合起来，挂职干部在应对和处理各种复杂问题、复杂矛盾的实践过程中，获得宝贵基层工作经验，对于中国共产党的组织建设和干部个人成长都具有深远意义。

完善考核激励与经验共享。优化对中央单位定点帮扶工作的考核评价体系，可引入第三方评估，更注重帮扶效果的长期性和民众的获得感。同时，建立高效的经验交流与推广平台，让各单位的成功做法和宝贵经验能够快速分享和复制，提升创新探索及整体帮扶效能。

作者：黄承伟

文章来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第20期